Аферисты у власти. Часть 2. Полгода "работы" коалиции оказались блефом

Коалиция по-прежнему не спешит выполнять взятые перед народом обещания по проведению в Украине эффективных структурных изменений. Все чаще слово «реформы» употребляется властью по большей части с целью удовлетворения требований...

Коалиция по-прежнему не спешит выполнять взятые перед народом обещания по проведению в Украине эффективных структурных изменений.

Все чаще слово «реформы» употребляется властью по большей части с целью удовлетворения требований главного кредитора страны — Международного валютного фонда. А вот помнит ли ещё кто-нибудь в парламенте и правительстве о существовании Коалиционного соглашения — важнейшего документа в истории Украины, который должен был стать основным программным документом в процессе трансформации нашей страны в успешное европейское государство? Похоже, что нет.

Такой вывод смело можно сделать, даже исходя из официального заявления Администрации Президента Украины, сделанного 24 июня 2015 года.

«По Коалиционному соглашению 61% задач со сроком исполнения конец мая не выполнен, 39% — выполнены», — отметил заместитель главы АП Дмитрий Шимкив.

А ведь сколько радости было у будущих исполнителей документа в момент его подписания. Особенно весело было «рулевому» коалиционного Кабмина — Арсению Яценюку:

Тем временем, второй дедлайн по выполнению Соглашения закончился 30 июня 2015 года, но никто из коалиции не спешит также радостно отчитаться о выполнении задач первого полугодия текущего года.

В связи с этим «Обозреватель» продолжает проводить свой анализ степени реализации Коалиционного соглашения. Ранее мы обнародовали результат за первый квартал 2015 года. Сейчас подведем итоги первого полугодия.

Напомним, всего в документе содержится 513 пунктов, обязательных к выполнению. Из них на первых два квартала 2015 года приходится около 165 обязательств. То есть, это только те задачи, которые по состоянию на 30 июня 2015 года должны перейти в статус «Выполнено». При этом, мы по-прежнему не ведем речь об оценке реализации заявленных задач на практике, лишь о законодательном их закреплении в том или ином законе.

Если кратко описать полученные результаты, то ни одно из анализируемых направлений не выполнено в полном объеме. Лучше всего обстоят дела с судебной реформой (благодаря принятому ещё в феврале соответствующему закону «Об обеспечении права на справедливый суд») и более-менее с реформами в регуляторной политике (из-за принятой ещё в конце прошлого года нашумевшей налоговой реформы) и в сфере реформирования жилищой политики (в связи с принятием Радой буквально на днях закона о ликвидации монополии ЖЭКов).

Совсем все печально с транспортной сферой и реформой избирательного законодательства (ни одной выполненной задачи).

Более подробно предлагаем ознакомиться ниже.

I. РЕФОРМА СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ

I КВАРТАЛ 2015 ГОДА

1) Разработка и принятие новых редакций Стратегии национальной безопасности и Военной доктрины с учетом военно-политической обстановки вокруг Украины. Среди прочего, предусмотреть в Военной доктрине термин «вероятный противник» и четко определить критерии признания определенного государства (групп государств) вероятным противником (выполнено частично — принята только Стратегия нацбезопасности, Военной доктрины до сих пор нет)

2) Разработка и внесение изменений в законы Украины «Об основах внутренней и внешней политики» и «Об основах национальной безопасности», в том числе предусмотрев:

2.1) отмену внеблокового статуса Украины (выполнено)

2.2) восстановление политического курса на интеграцию в Евроатлантическое пространство безопасности и членство в организации Северно-атлантического договора (выполнено)

2.3) определение одной из стратегических целей внешней и внутренней политики восстановление государственного суверенитета Украины над территорией АР Крым (не выполнено)

3) Введение государственной системы стратегического планирования и прогнозирования с целью предотвращения угроз национальной безопасности и определения порядка действий в кризисных ситуациях, которая бы объединила в себе единый комплекс мер политического, военного, экономического, информационного и иного характера. Возложить функции координации работы такой системы на Аппарат СНБО, уточнив его функции, структуру и задачи и внести необходимые изменения в нормативную базу (не выполнено)

4) Разработка и внесение изменений в Закон Украины «Об очистке власти» с целью установление отдельного механизма проведения мероприятий по очистке власти в разведывательных органах Украины (не выполнено)

5) Принятие новых документов оборонного планирования с учетом современных военных вызовов и угроз национальным интересам и приобретенного боевого опыта при АТО (Программа развития Вооруженных сил, Программа развития вооружений и военной техники) (не выполнено)

6) Вывод из подчинения Мининфраструктуры Госспецтрансслужбы и включения ее в состав ВСУ (не выполнено)

7) Внесение изменений в действующее законодательство с целью внедрения механизма назначения военных комендантов территорий, только что освобожденных из-под контроля вражеских вооруженных формирований, в ситуациях, когда в государстве не введен правовой режим военного положения, но на ее территории ведутся боевые действия (не выполнено)

8) Увеличение денежного содержания военнослужащих путем повышения должностных окладов и окладов по воинским званиям. Повышение престижа военной профессии и мотивации на прохождение военной службы (не выполнено)

9) Внесение изменений в законы Украины «Об обороне» и «О правовом режиме военного положения» с целью более четкого определения порядка подчинения образованных в соответствии с законами Украины воинских формирований Генеральному штабу Вооруженных сил Украины в случае введения правового режима военного положения (не выполнено)

10) Принятие Закона Украины «Об Украинской военной организации», предусмотрев, что такая военно-политическая организация станет базой для формирования и подготовки сил территориальной обороны (не выполнено)

11) Разработка и принятие новой редакции Закона Украины «О службе безопасности Украины», в частности с целью усиления контрразведывательных полномочий (не выполнено)

II КВАРТАЛ 2015 ГОДА

12) Оптимизация структуры разведывательных органов Украины, в частности, с учетом Национальной разведывательной программы. Повышение их оперативных возможностей, оснащение современными средствами разведки и оперативной техники (не выполнено)

13) Оптимизация и сокращение структуры Министерства обороны и Генерального штаба Вооруженных сил Украины с целью избежания дублирования их функций (приведение структуры ГШ ВСУ к стандартам НАТО) (не выполнено)

14) Внедрение действенных механизмов финансирования строительства жилья для военнослужащих (служебного и постоянного) (не выполнено)

15) Восстановление приостановленных программ разработки перспективных образцов вооружения и военной техники и утверждение новых программ в этой сфере (не выполнено)

16) Предоставление возможности частным разработчикам разрабатывать и испытывать продукцию военного и специального назначения по результатам тендеров. Внести для этого необходимы изменения в нормативно-правовую базу (не выполнено)

II. ОБНОВЛЕНИЕ ВЛАСТИ И АНТИКОРРУПЦИОННАЯ РЕФОРМА

I КВАРТАЛ 2015 ГОДА

1) Внесение изменений в Закон о НАБ с целью исправления его недостатков (выполнено), в частности, относительно:

1.1) определения в законе размера оплаты труда работников НАБ

1.2) определения порядка взаимодействия НАБ с другими государственными органами, в частности с органом финансового мониторинга

1.3) конкретизации квалификационных требований к работникам НАБ

1.4) определения процедуры проведения конкурса на должности в НАБ и оснований дисциплинарной ответственности

2) Внесение изменений в новый Закон «О прокуратуре» относительно прокуроров, которые отправляются в НАБ (выполнено)

3) Внесение изменений в Закон «О Государственном земельном кадастре» с целью обеспечения свободного доступа в Интернете к информации о земельных участках, в том числе о владельцах прав на них (не выполнено)

4) Внесение изменений в законодательные акты Украины относительно создания (определения) независимого органа государственного надзора в сфере обеспечения права на доступ к публичной информации (не выполнено)

5) Обеспечение законодательного запрета органам государственной власти и местного самоуправления требовать от физических и юридических лиц информацию, которой государство уже владеет, или которую эти лица предоставляли раньше (частично выполнено). *Здесь надо сделать оговорку на то, что некоторые законы, которыми регулируется предоставление админуслуг в Украине, подобную норму содержат. Но системности в этом направлении нет (т.е., такой запрет на законодательном уровне предусмотрен не для всех сфер).

II КВАРТАЛ 2015 ГОДА

6) Создание Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции. Обеспечение проведения открытого конкурсного отбора на должности членов Нацагентства. Начало проведения ежегодного внешнего антикоррупционного аудита органов государственной власти (выполнено)

7) Принятие комплексных изменений в законодательство по обеспечению прозрачности финансирования партий и избирательных кампаний в соответствии с рекомендациями ГРЕКО (не выполнено)

III. СУДЕБНАЯ РЕФОРМА

*Нумерация в разделе не соответствует фактическому количеству задач, поскольку некоторые подпункты являются самостоятельными обязательствами

II КВАРТАЛ 2015 ГОДА

Через изменения в законы привести систему правосудия в соответствие с европейскими стандартами, в частности:

1) Отбор на судейские должности в судах всех уровней — только по конкурсу на основании объективных критериев, политические органы не должны принимать участие в решении вопросов карьеры судьи (выполнено), а также:

1.1) Верховный Суд Украины и Конституционный Суд Украины должны формироваться из признанных специалистов в области права по определенным законом критериям с учетом публичного обсуждения кандидатур (не выполнено)

1.2) введение критериев добродетели, соответствие которым должно стать обязательным условием для занятия должности судьи (не выполнено), а также обеспечение:

1.2.1) полного декларирования доходов и расходов судей, членов Высшего совета юстиции, органов отбора и привлечения к ответственности судей, членов их семей и связанных лиц (не выполнено)

1.2.2) соответствия расходов кандидата на должность судьи и членов его семьи их доходам как ключевого критерия для занятия должности судьи (выполнено)

1.2.3) занятия должности судьи только лицами с высокими профессиональными и моральными качествами (выполнено)

1.3) усовершенствование процедур проведения отборочного и квалификационного экзаменов, специальной проверки кандидатов на должности судей, с целью исключения каких либо коррупционных действий (выполнено)

1.4) Введение регулярной оценки деятельности судей в соответствии с определенными законом процедурами и объективными критериями (выполнено)

1.5) Занятие вакантной должности судьи в любом суде, в том числе в порядке перевода, — только на конкурсной основе (выполнено)

1.6) Введение механизмов влияния на карьеру судьи решений Европейского суда по правам человека, которыми установлено нарушение Европейской конвенции по правам человека в связи с решениями этого судьи (выполнено)

1.7) Введение механизмов участия общественности в процедуре отбора на должность судьи(не выполнено)

2) Усовершенствование деятельности Высшего совета юстиции и квалификационной комиссии судей (Высшей квалификационной комиссии судей Украины), путем обеспечения формирования указанных органов из авторитетов в области права с безупречной репутацией на основании прозрачного отбора. Большинство в составе таких органов должны занимать судьи или судьи в отставке, назначенные при участии судей. Также законом должен устанавливаться порядок созыва съездов судей, адвокатов, представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений (выполнено)

3) Уменьшение количества уровней судейского самоуправления, устранение дублирования полномочий органов судейского самоуправления (выполнено)

4) Четкое определение законом оснований, процедур привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, расширение перечня дисциплинарных взысканий (выполнено), а также:

4.1) унификация базовым законом дисциплинарного производства в отношении судьи законом(выполнено);

4.2) расширение перечня оснований привлечения судей к дисциплинарной ответственности(выполнено);

4.3) усовершенствование процедуры обжалования судьей решения о привлечении его к дисциплинарной ответственности (выполнено)

5) Усовершенствование процессуального законодательства, в частности:

5.1) создание механизма, при котором суд не сможет вернуть обращение лицу через непринадлежность к подсудности (не выполнено)

5.2) совершенствование процедуры обжалования судебных решений, предоставление Верховному Суду эффективных полномочий для формирования последовательной судебной практики (выполнено)

5.3) максимальная унификация процессуальных норм различных видов судопроизводства(выполнено)

5.4) введение практических механизмов обеспечения реализации принципов:

5.4.1) юридической (правовой) определенности (в частности, ограничение применения института пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам, направления дела на рассмотрение) (выполнено)

5.4.2) гласности и открытости судебного процесса (выполнено)

5.4.3) состязательности (роль судьи как арбитра, а не следователя) (выполнено)

5.4.4) равенства (выполнено)

5.5) приведение нагрузки на судей в соответствие с обоснованными нормативами (не выполнено)

5.6) внедрение современных информационных технологий в работе суда с целью функционирования электронного правосудия, и усовершенствованная системы автоматизированного распределения дел (не выполнено)

5.7) введение эффективных правовых механизмов по соблюдению сроков рассмотрения дел в судах (не выполнено)

5.8) обеспечение выполнения закона в части введения суда присяжных в уголовных делах(выполнено)

5.9) предусмотрение механизма пересмотра приговоров по уголовным делам, где лица были осужденные без надлежащей доказательной базы (выполнено)

6) Обеспечение реального исполнения судебных решений, в частности:

6.1) внедрение эффективного судебного контроля за исполнением судебных решений (не выполнено)

6.2) установление принципа зависимости размера вознаграждения от фактического выполнения судебных решений и сроков их выполнения (не выполнено)

6.3) введение дополнительных стимулов для добровольного исполнения судебных решений, усиление ответственность за невыполнение судебных решений (не выполнено)

7) Отведение адвокатам важной роли в функционировании системы правосудия, в частности:

7.1) получение адвокатурой качественного и независимого от внешних воздействий профессионального самоуправления, введение эффективных механизмов привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности (выполнено)

7.2) осуществление защиты от обвинения в уголовном производстве исключительно лицами, получившими право заниматься адвокатской деятельностью и/или родственниками обвиняемого; при этом законные представители должны получить соответствующий процессуальный статус (выполнено)

7.3) определение одним из оснований лишения права на занятие адвокатской деятельностью совершение коррупционных правонарушений (выполнено)

7.4) усиление гарантий профессиональной деятельности адвокатов, обеспечение равных прав прокуроров и адвокатов в судебном процессе (не выполнено)

7.5) обеспечение институционального развития системы оказания помощи в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве, усиление правовой осведомленности населения (не выполнено)

8) Продолжение демократических процессов реформирования прокуратуры, в частности:

8.1) обеспечение практической реализации нового Закона Украины «О прокуратуре» (не выполнено)

8.2) освобождение прокурора от должности в случае несоответствия расходов прокурора, членов его семьи и связанных лиц их доходам (не выполнено)

9) Внесение изменений в Конституцию (не выполнено), согласно которым:

9.1) будут повышены требования для назначения на должность судьи, в частности, возраста и опыта;

9.2) система судов станет проще, а сеть судов будет определять закон;

9.3) будет ограничена неприкосновенность судей — судьи будут пользоваться только функциональным иммунитетом;

9.4) через переходные положения будут приняты меры по обновлению судейского корпуса;

9.5) будет исключен отдельный раздел о прокуратуре — ее статус урегулировать отдельной статьей в разделе о правосудии, ограничив ее компетенцию только сферой уголовной юстиции.

IV. РЕФОРМА СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ПРАВОПОРЯДКА

I КВАРТАЛ 2015 ГОДА

1) Формирование новой системы МВД, в частности создание Национальной гвардии — воинского формирования в системе МВД с функциями обеспечения правопорядка(выполнено)

2) Принятие новых документов оборонного планирования с учетом современных военных вызовов и угроз национальным интересам и приобретенного боевого опыта при АТО (Программа развития Вооруженных сил, Программа развития вооружений и военной техники)(не выполнено)

II КВАРТАЛ 2015 ГОДА

3) Разграничение оперативно-розыскной деятельности вне рамок уголовных производств (контрразведка СБУ, разведывательные органы, управление госохраны (УГО), Администрация госпогранслужбы, Государственная пенитенциарная служба (ГПтС)) и в рамках уголовных производств — гласных и негласных следственных (розыскных) действий (не выполнено)

V. РЕФОРМА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

I КВАРТАЛ 2015 ГОДА

1) Отказ от смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системы и введение пропорциональной избирательной системы выборов в Верховную Раду Украины (не выполнено)

2) Законодательное закрепление ответственности субъектов избирательного процесса за нарушение требований избирательного законодательства (не выполнено)

3) Усиление ответственности политических партий за невыполнение ими требований открытости и прозрачности финансирования их деятельности (не выполнено)

II КВАРТАЛ 2015 ГОДА

Совершенствование системы местных выборов путем:

4) Проведения местных выборов в соответствии с требованиями Конституции Украины и с учетом особенностей реформы децентрализации местного самоуправления (не выполнено)

5) Изменение системы местных выборов с целью обеспечения справедливого представительства избирателей в местных советах, сохранение мажоритарной системы на уровне сельских и поселковых советов и введение пропорциональной избирательной системы с открытыми списками при проведении местных выборов на других уровнях (не выполнено)

6) Проведение выборов городских голов больших городов (согласно закону) в два тура и по принципу абсолютного большинства проголосовавших избирателей (не выполнено)

7) Уменьшение предельного количества депутатов местных советов (не выполнено)

8) Внесение изменений в законодательство о статусе столицы — города Киева с целью обеспечения европейских стандартов местного самоуправления в столице (не выполнено)

*Выполнение большей части задач по реформированию системы местных выборов станет возможным в случае принятия в целом Закона Украины «О местных выборах», который по состоянию на 30.06.2015 одобрен депутатами лишь в первом чтении.

VI. ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

I КВАРТАЛ 2015 ГОДА

1) Принятие необходимых изменений в Бюджетный, Налоговый кодексы, другие законы, которые обеспечат надлежащее ресурсное обеспечение местного самоуправления (не выполнено)

2) Наделение органов местного самоуправления финансовыми ресурсами в соответствии с полномочиями, перечень которых устанавливается законом. Обеспечение финансовой самостоятельности местных бюджетов на основе децентрализации согласно новому Бюджетному и Налоговому кодексам (выполнено)

3) Закрепление за местными бюджетами стабильных источников доходов и расширение доходной базы местных бюджетов, обеспечив при этом определение единых нормативов отчислений по налогу на доходы физических лиц и налога на прибыль субъектов частного сектора экономики по каждому виду местных бюджетов (выполнено)

4) Обеспечение города Киев должным финансовым ресурсом для выполнения столичных функций (не выполнено)

5) Обеспечение уплаты налога на доходы физических лиц исключительно по месту осуществление деятельности работника (не выполнено)

6) Предоставление права органам местного самоуправления обслуживать местные бюджеты по доходам и расходам специального фонда в банковских учреждениях, избранных по открытым процедурам закупок (не выполнено)

7) Установление четких сроков (до 5 дней) прохождения платежных поручений местных бюджетов в системе Госказначейства и усиление ответственности органов и должностных лиц Госказначейства за нарушение сроков (не выполнено)

8) Реформирование налога на недвижимость в соответствии с европейской практикой (зачисление в местные бюджеты), предоставление органам местного самоуправления права определять ставки и базу налогообложения (выполнено)

9) Упрощение механизма доступа органов местного самоуправления к кредитным ресурсам(не выполнено)

10) Принятие новой редакции Закона о государственной службе (не выполнено)

11) Принятие новой редакции Закона о службе в органах местного самоуправления (не выполнено)

12) Внесение изменений в Закон Украины «О Кабинете Министров Украины» и другие законодательные акты, предусмотрев, среди прочего, прозрачность деятельности правительства путем заблаговременного обнародования проектов решений Кабмина (не выполнено)

13) Внесение изменений в Закон «О центральных органах исполнительной власти» и другие законодательные акты, предусмотрев институт Государственных секретарей министерств, сокращение политических должностей заместителей министров, укрупнение департаментов и т.д. (не выполнено)

14) Принятие закона, который урегулирует процедуру привлечения Президента Украины к ответственности в порядке импичмента (не выполнено)

15) Принятие новой редакции Закона «О Счетной палате», наделив её, в частности, полномочиями по контролю за поступлениями и расходами Государственного бюджета Украины и местных бюджетов (выполнено)

II КВАРТАЛ 2015 ГОДА

16) Делегирование органам местного самоуправления соответствующего уровня полномочий по предоставлению базовых административных услуг (в частности, регистрация места жительства, выдача паспортных документов, государственная регистрация юридических и физических лиц-предпринимателей, объединений граждан, регистрация актов гражданского состояния, прав, решение земельных вопросов, регистрация автотранспортных средств, оформление водительских удостоверений) (не выполнено)

17) Развитие сети центров предоставления административных услуг в районах и городах областного значения, обеспечение предоставления через них базовых административных услуг (выполнено)

18) Сокращение количества административных услуг. Упорядочивание отношений по оплате административных услуг (не выполнено)

19) Законодательное урегулирование в соответствии со стандартами Совета Европы отношений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с гражданами и субъектами хозяйствования, повышение эффективности процедуры административного (несудебного) обжалования (закон об административной процедуре) (не выполнено)

20) Электронное управление (не выполнено)

VII. РЕГУЛЯТОРНАЯ ПОЛИТИКА, РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСЛОВИЙ КОНКУРЕНЦИИ

*Нумерация в разделе не соответствует фактическому количеству задач, поскольку некоторые подпункты являются самостоятельными обязательствами

I КВАРТАЛ 2015 ГОДА

1) Сокращение количества налогов до 9 (выполнено)

2) Сокращение затрат времени и средств налогоплательщиков на начисление и уплату налогов путем сокращения количества и объемов налоговой отчетности, расширение возможностей беспрепятственной дистанционной отчетности и уплаты налогов (электронные сервисы) (выполнено)

3) Обеспечение прозрачности и предсказуемости налоговой системы за счет:

3.1) создания публичной базы выданных индивидуальных налоговых консультаций (без указания плательщика) (не выполнено)

3.2) законодательного закрепления функции предоставления Минфином обобщенных налоговых консультаций (не выполнено)

3.3) внедрения института финансовой медиации (не выполнено)

3.4) введения процедуры апелляции на уровне экспертного совета по вопросам налогообложения при Минфине (не выполнено)

3.5) ликвидации коррупционной составляющей в администрировании налогов, в том числе во всех видах платы за земельные участки и в администрировании экологического налога (не выполнено)

4) Обеспечение проведения процедур контроля за трансфертным ценообразованием в соответствии с принципами ОЭСР, с учетом того, что такие процедуры должны производить минимальное влияние на затраты времени и средств субъектов предпринимательской деятельности без исключений (выполнено)

5) Отказ от карательной модели налогового контроля путем:

5.1) повышение в два раза (с 1000 до 2000 НМДГ) значительного размера фактического непоступления в бюджет налогов, сборов, единого социального взноса и страховых взносов на пенсионное страхование для наличия признаков составов уголовных преступлений (не выполнено)

5.2) отмены штрафных финансовых санкций к налогоплательщикам, которые без обжалования налогового уведомления-решения оплатили доначисленные платежи(выполнено)

5.3) исключения из доходной части Госбюджета поступлений от штрафов и пени (не выполнено)

5.4) предоставления возможности для налогового компромисса (налогового соглашения) в 2014 году (выполнено) и проведения налоговой амнистии капиталов после реформирования налоговой системы путем однократного добровольного декларирования с 01.01.2016 года (не выполнено)

5.5) упрощения системы администрирования при использовании регистраторов расчетных операций (РРО) (не выполнено)

5.6) запрета на законодательном уровне уголовного преследования лица за уклонения от уплаты налогов до окончательного согласования налоговых обязательств (выполнено)

5.7) установления личной финансовой ответственности работников налоговых и таможенных органов за потери, понесенные субъектами предпринимательской деятельности через незаконные действия или бездействие чиновников (не выполнено)

5.8) введения обязательности выдачи налогового уведомления-решения при составлении акта по результатам проверки (не выполнено)

5.9) распространения действия Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» на налоговые органы (не выполнено)

6) Уменьшение фискальной нагрузки на фонд оплаты труда (реформа ЕСВ) (выполнено)

7) Обеспечение уплаты налога с доходов физических лиц исключительно по месту осуществления деятельности работника (не выполнено)

8) Существенное уменьшение численности Государственной фискальной службы (выполнено)

9) Модернизирование налога на прибыль (выполнено)

10) Реформирование НДС, в частности, касательно его своевременного возмещения, определения сроков и гарантий возмещения НДС; введение ответственности налогового органа за их несоблюдение (не выполнено)

11) Отмена положений Закона Украины № 1621-VII по внедрению системы электронного администрирования налога на добавленную стоимость (НДС — счетов) (выполнено частично,перенесены сроки введения НДС-счетов)

II КВАРТАЛ 2015 ГОДА

12) Сокращение количества регуляторных и контрольных органов путем их слияния или ликвидации, обеспечение устранения дублирования функций между органами государственного надзора (контроля) или делегирования отдельных функций государства саморегулирующим организациям (не выполнено)

13) Ограничение полномочий органов государственного надзора (контроля) по применению штрафных санкций, в частности, ограничение или прекращение деятельности бизнеса исключительно по решению суда (выполнено)

14) Уход от системы тотального обременительного контроля всех субъектов хозяйственной деятельности на основе внедрения рискоориентированной системы государственного контроля (выполнено)

15) Проведение комплексной инвентаризации имеющейся нормативно-правовой базы в сфере государственного контроля и регулирования предпринимательства — с отменой неактуальных нормативно-правовых актов (выполнено частично — не все акты отменены)

16) Отмена нормативно-правовых актов (в частности СанПиН), и актов, не размещенных в свободном доступе, и которые используются для регулирования предпринимательской деятельности (не выполнено)

17) Создание интегрированной базы данных контролирующих органов, направленной на уменьшение контакта таких органов с субъектами предпринимательской деятельности, обеспечение автоматического отнесения субъектов хозяйствования к группам в зависимости от степени риска от осуществления хозяйственной деятельности (не выполнено)

18) определение периодичности проведения плановых мероприятий каждым из органов государственного надзора (контроля), обнародование информации о законодательных требованиях к конкретным видам предпринимательской деятельности (выполнено)

19) Обеспечение конкуренции на рынке оценки и обнародование неперсонифицированной базы результатов оценки (не выполнено)

20) Расширение количества видов деловой деятельности, которые могут самостоятельно оценивать себя на соответствие требованиям и принятым нормам на замену системы государственного надзора (контроля) (не выполнено)

VIII. РЕФОРМА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

I КВАРТАЛ 2015 ГОДА

1) Законодательное урегулирование вопроса передачи в коммунальную собственность земель государственной собственности, расположенных за пределами населенных пунктов, кроме тех, на которых расположены объекты государственной собственности (не выполнено)

2) Законодательное урегулирование и внедрение финансовых инструментов на рынках сельскохозяйственной продукции (аграрные расписки, фьючерсные и форвардные контракты)(не выполнено)

3) Отмена избыточных процедур обязательной регистрации, сертификации и разрешительных документов (в частности, карантинные и ветеринарные сертификаты), сокращение времени и затрат, связанных с оценкой соответствия требованиям безопасности потребления и фитосанитарным требованиям (не выполнено)

4) Разработка Концепции развития сельских территорий, предусмотрев, в частности, стимулирование предпринимательской активности, диверсификацию занятости сельского населения (зеленый (сельский) туризм, промыслы и ремесла, услуги) (не выполнено)

II КВАРТАЛ 2015 ГОДА

5) Исключение из законодательства Украины норм, предоставляющих возможность приобретать право аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения государственной и коммунальной собственности на неконкурентных началах (не выполнено)

6) Внедрение эффективных регуляторных механизмов для развития рынка аренды земель сельскохозяйственного назначения, предусмотрев возможность продажи прав аренды и их залог (не выполнено)

7) Совершенствование системы государственной поддержки сельскохозяйственного производства, обеспечение ее прозрачности (меньшее количество программ, четкое и недвусмысленное формулирование требований к заявителям) (выполнено частично — до сих пор в указаной сфере сохраняется большое количество программ, дублирующих друг друга)

8) Делегирование отдельных функций государства саморегулирующим организациям и органам местного самоуправления; формирование конкурентных рынков услуг (в частности сертификации и проведения лабораторных исследований) (не выполнено)

9) Переход от ограничения экспорта к формированию государственного мобилизационного продовольственного резерва для обеспечения национальной безопасности (не выполнено)

10) Гармонизация законодательства о безопасности пищевой продукции с законодательными актами ЕС (выполнено)

11) Гармонизация отечественного законодательства с законодательством ЕС по обеспечению и стимулированию рационального использования природных ресурсов, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, уменьшение техногенной нагрузки аграрного сектора на окружающую среду (не выполнено)

12) Рассмотрение вопроса целесообразности введения экспортной пошлины на необработанную древесину, разработка механизмов стимулирования развития отечественной деревообрабатывающей промышленности (выполнено частично)

IX. РЕФОРМА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ

I КВАРТАЛ 2015 ГОДА

1) отделение транспортировки и распределения природного газа от других видов деятельности субъектов, осуществляющих деятельность на газовом рынке (выполнено)

2) гармонизация регуляторной среды функционирования рынков природного газа и электрической энергии в Украине с европейскими нормами Третьего энергетического пакета. В частности, обновление базового законодательства о газовом рынке, переход на тарифную систему транспортировки «вход-выход» (выполнено)

3) постепенная ликвидация перекрестного субсидирования (многоуровневой тарифной системы) путем установления экономически обоснованных цен и тарифов на энергоносители, и одновременное осуществление перехода к адресным дотациям для социально уязвимых слоев населения (выполнено)

4) законодательное снижение кворума проведения общих собраний акционерных обществ до 50% + 1 акция (выполнено)

5) законодательное открытие структуры тарифов на природный газ, электроэнергию, тепловую энергию, их транспортировку (не выполнено)

6) принятие новой редакции «Кодекса о недрах» (не выполнено), которая будет предусматривать:

6.1) закрепление на уровне закона исчерпывающего перечня причин приостановления действия или аннулирования спецразрешений, а также первоочередного права разведчика полезных ископаемых на их добычу;

6.2) упрощение условий предоставления земельных участков для проведения поисковых и геологоразведочных работ, прокладки трубопроводных и электрических сетей;

6.3) повышение прозрачности принципа расчета начальной стоимости спецразрешений,

6.4) отмену преференции на получение спецразрешений для предприятий с государственной долей;

6.5) отмену требований об обязательности для недропользователей проведения мониторинга и научного сопровождения выполнения особых условий пользования недрами;

6.6) введение упрощенного онлайн доступа к государственной геоинформации в объеме и цифровом качестве, необходимом для проявления коммерческой заинтересованности частных недропользователей;

6.7) совершенствование механизма государственно-частного партнерства в рамках совместной деятельности и/или соглашений о разделе продукции

7) пересмотр существующего законодательства по стимулированию производства электроэнергии из нетрадиционных и возобновляемых источников, реформа системы зеленых тарифов и их балансировки (уменьшение необоснованно завышенных тарифов, повышение недостаточных тарифов, просмотр местной составляющей в соответствие с требованиями ВТО) (не выполнено)

II КВАРТАЛ 2015 ГОДА

8) Проведение инвентаризации договоров о совместной деятельности в нефтегазодобывающей области с участием государственных компаний и осуществление комплексного аудита использования государственными и частными нефтегазодобывающими предприятиями выданных специальных разрешений на пользование недрами с целью аннулирования тех спецразрешений, по которым не выполняются в полной мере обязательства в части выполнения программы работ (не выполнено)

9) Оптимизация государственной поддержки угольной отрасли с целью проведения эффективной реструктуризации отрасли (ликвидация и консервация шахт), обеспечение самоокупаемости добычи угля путем разработки соответствующего Закона Украины (не выполнено)

10) Либерализация угольного рынка путем:

10.1) внедрения биржевой формы торговли углем (электронные торги) с целью перехода к рыночному ценообразованию на энергетический уголь (не выполнено)

10.2) перехода на прямые договора продажи угля, ликвидация ГП «Уголь Украины» (не выполнено)

X. ИНФРАСТРУКТУРА И ТРАНСПОРТ

I КВАРТАЛ 2015 ГОДА

1) создание Национальной комиссии по регулированию транспорта. Постепенно ликвидировать перекрестное субсидирование между грузовыми и пассажирскими перевозками и внедрить механизмы компенсации убытков перевозчиков от осуществления пассажирских перевозок по тарифам, которые ниже, чем экономически-обоснованные (не выполнено)

2) принятие нового закона о железнодорожном транспорте (не выполнено)

3) пересмотр действующий программы по повышению безопасности дорожного движения и принятия скоординированного плана действий на 5 лет по обеспечению безопасности дорожного движения (не выполнено)

4) внесение изменений в Закон Украины «О дорожном движении» с определением системы управления безопасностью дорожного движения (не выполнено)

XI. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН КОММУНАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ И РЕФОРМИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ

I КВАРТАЛ 2015 ГОДА

1) усовершенствование деятельности объединения совладельцев многоквартирного дома (ОСМД), в том числе путем введения обязательности решений ОСМД для всех владельцев в домах, где они созданы, ввести справедливый порядок определения голосов, принадлежащих каждому совладельцу, четко закрепить ответственность владельцев относительно друг друга, ОСМД и третьих лиц (выполнено)

2) создание законодательной базы для принятия решений общим собранием в многоквартирных домах, где собственники не объединились в ОСМД (выполнено)

3) устранение регуляторных барьеров для создания рынка управления жильем, ввести свободные цены на услуги по управлению жильем (выполнено)

4) установление на уровне закона правил работы, обязанностей и ответственности поставщиков услуг по управлению жильем; в многоквартирных домах, где собственники не объединились в ОСМД, предоставление возможности получения владельцами квартир в доме информации из реестра о принадлежности квартир в таких домах другим владельцам(выполнено)

5) предоставление полномочий органам местного самоуправления на установление тарифов на услуги по переработке и захоронению бытовых отходов (не выполнено)

6) принятие Закона об энергетической эффективности зданий (не выполнено)

II КВАРТАЛ 2015 ГОДА

7) Привлечение частных инвестиций в повышение энергетической эффективности объектов государственной и коммунальной собственности (школы, вузы, больницы и т.п.), в том числе создание правовых оснований для развития механизмов энергосервисного подряда в бюджетной сфере, установление возможности заключения долгосрочных договоров на продажа тепла произведено из альтернативных источников, для бюджетных учреждений (не выполнено)

8) Предоставление органам местного самоуправления полномочий устанавливать цены на тепловую энергию, произведенную из альтернативных источников энергии (до определенного объема производства), осуществление лицензирования субъектов производства тепловой энергии с альтернативных источников энергии местными государственными администрациями (до определенного объема производства) (не выполнено)

9) Оставление за НКРЭКУ полномочий по лицензированию производителей тепловой энергии из альтернативных источников и установка цен на такую энергию (выше определенного объема производства) (выполнено)

ИТОГ

Коалиционное соглашения по состоянию на 30.06.2015, по нашим подсчетам, выполнено примерно на 35% (57 задач из 163).

ПОСЛЕСЛОВИЕ

Уважаемые лидеры коалиции! Перестаньте обманывать и «кидать» народ, его терпение не безгранично! Настало время отвечать за взятые обещания, под которыми вы подписались. Это ваша прямая обязанность, предусмотренная тем же Коалиционным соглашением — «п. 2.1 Регламента коалиции — участники должны неуклонно соблюдать условия коалиционного соглашения, действовать честно, прозрачно, в интересах государства и общества».

«Обозреватель» ПОВТОРНО обращается с публичным запросом лично к премьер-министру Украины Арсению Яценюку и всем лидерам фракций, входящих в коалицию, касательно предоставления в ближайшее время подробного отчета о статусе задач, предусмотренных Соглашением, по результатам первого полугодия 2015 года.

Напоминаем, что такой отчет должен быть четким и конкретным (выполнение не началось, началось и в процессе % выполнения, выполнено + результат). При этом мы опять побеспокоились о вашем удобстве, составив перечень необходимых задач.

На будущее постарайтесь публично отчитываться если не еженедельно, то хотя бы ежемесячно на совместных пресс-конференциях с последующей публикацией отчета в средствах массовой информации.

Начните, наконец, говорить народу правду!

По материалам: Stopotkat.net

Категории
Новости
Лента новостей

Похожие сообщения