Глава «Укравтодора»: На ремонт дорог нужно 500 миллиардов гривен

Евгений Прусенко возглавил государственное агентство автодорог («Укравтодор») в апреле 2013 года. Прежний руководитель, Владимир Демишкан, покинул кресло в ноябре 2012 года, уйдя в парламент. Когда Прусенко звонят по «сотке»...

Евгений Прусенко возглавил государственное агентство автодорог («Укравтодор») в апреле 2013 года. Прежний руководитель, Владимир Демишкан, покинул кресло в ноябре 2012 года, уйдя в парламент. Когда Прусенко звонят по «сотке» — правительственной спецсвязи, — ему приходится отвечать, что он не Владимир Федорович, и не знает, как с ним связаться. 

Демишкан — партнер Виктора Януковича в охоте и рыбалке. Он вместе с другими соратниками президента был учредителем рыболовно-охотничьего общества «Кедр», которое получило в пользование земли в районе села Сухолучье Киевской области. В 2003, 2006 и 2010 годах, когда Виктор Янукович становился премьером или президентом, Владимир Демишкан руководил украинскими дорогами. Его супруге Ирине принадлежат две дорожно-строительные компании: «Дор-Строй» и «Юникобуд», которые не раз выигрывали тендеры «Укравтодора».

При Прусенко в «Укравтодоре» станет меньше кадров, меньше полномочий и денег. После ухода Демишкана правительство затеяло масштабную реформу агентства. Ее суть сводится к урезанию функций, а значит — и финансовых ресурсов. В 2014 году «Укравтодор» будет отвечать только за треть украинских дорог, передав остальные облгосадминистрациям, сообщил в интервьюForbes новый глава «Укравтодора» Евгений Прусенко.

«Обещаю говорить правду и только правду, — сказал Прусенко в начале встречи, и, подумав, добавил: — Если конечно, смогу».

Сколько нужно, чтобы привести в надлежащий вид все украинские дороги?

— 90% дорог нуждаются в капитальном ремонте. Это около 150 000 километров. Если взять очень усредненную цену ремонта километра в 3,5-4 миллиона гривен, то всего нам нужно более 500 миллиардов гривен. При этом строительство одного километра дороги первой категории [такой как Киев — Житомир. — Forbes] стоит в среднем 45 миллионов гривен, а капремонт — около 20 миллионов.

Кроме того, нужно время. Если начинать с самого января, украинские предприятия смогут за год выполнить работ на 40-50 миллиардов гривен. То есть денег как таковых недостаточно, нужен еще десяток лет напряженной работы.

Cоздается впечатление, что дороги у нас строят так, чтобы каждый год кто-то их ремонтировал — за бюджетные деньги…

— У любой дороги есть межремонтный срок службы. В зависимости от интенсивности движения текущий средний ремонт необходимо проводить каждые 4-5 лет, капитальный — каждые 12-15 лет. Кроме того, по всем построенным и отремонтированным дорогам есть гарантия подрядчика на три года. Если появляются дефекты по вине подрядчика — он устранит, никуда не денется.

В этом году мы начнем пилотный проект по дороге Киев — Чоп во Львовской области. Суть в том, чтобы платить за состояние дороги, а не за объем отремонтированных разрушений. Этот проект мы готовили три года, финансировать его будет Европейский банк реконструкции и развития.

По сути, выходит абонплата подрядчику за содержание дороги?

— Да. Он получает деньги, когда дорога в хорошем состоянии. Если нет — применяются штрафные санкции, и он получает меньше. По такому принципу дороги эксплуатируют во многих европейских странах, например, в Прибалтике. За 5-7 лет можно будет прийти к тому, что все государственные дороги будут эксплуатироваться по такому принципу.

Где будут привлечены 5 миллиардов гривен под госгарантии, о которых в начале июля говорил Владимир Козак?

— Планируем разместить облигации. Условия будет утверждать Кабмин.

Сколько денег будет потрачено на дороги в этом году?

— Всего около 20 миллиардов гривен. На содержание сети дорог предусмотрено выделить 5,14 миллиарда гривен из бюджета, еще 8,4 миллиардов гривен пойдут на погашение обязательств.  Другие источники — кредиты Европейского банка реконструкции и развития, Европейского инвестиционного банка и Мирового банка. Это 3,15 миллиарда гривен. Кроме того, с декабря 2012-го по февраль 2013 года мы привлекли 7,27 миллиардов гривен от размещения облигаций.

Как будут потрачены деньги?

— 3,25 миллиарда — на эксплуатационное содержание и текущие ремонты. Причем это только примерно 60% необходимого объема — согласно методике, утвержденной Кабмином, на эти нужды в нынешнем году требуется 5,5 миллиардов гривен. Остальные деньги пойдут на строительство, реконструкцию, капитальный, текущий и средний ремонты. Перечень проектов должен утвердить Кабмин.

Сколько потрачено в прошлом году?

— Общий объем финансирования — около 8 миллиардов гривен. Правда, мы еще должны заплатить за прошлогодние работы 3 миллиарда гривен — долги будут погашены из финансовых ресурсов этого года.

Бывший вице-премьер Борис Колесников говорил, что средства, потраченные на подготовку к Евро-2012, помогут улучшить инфраструктуру, и в частности — украинские дороги. Где они?

— Все на месте. Могу перечислить. Дорога Киев — Житомир — с ней все хорошо. Хорошие дороги от Киева до Львова, от Львова до Стрыя. Львов — Краковец,  Львов — Рава-Русская — нормальные дороги. Киев — Ковель — Ягодин: 250 километров было отремонтировано, они в нормальном состоянии. Окружная Харькова в нормальном состоянии. Трасса Киев — Харьков — Довжанский: от Борисполя до границы Киевской области работы закончены. Там тоже все хорошо.

Все, что построено к Евро-2012, осталось. Но отремонтированных дорог мало. Всего за последние три года отремонтировано 4500 километров из 170 000 — 2,5% общей сети.

В феврале министр инфраструктуры Владимир Козак сообщил, что до конца года функции «Укравтодора» будут разделены между другими государственными органами. В чем суть реформы?

— Сейчас у нас всеми дорогами управляет «Укравтодор». За рубежом не так: в Европе, России, Белоруссии дорогами государственного значения управляют из центра, а уже региональными дорогами занимаются местные власти. Так будет и у нас.

Что это даст?

— Это позволит местным властям принимать решения по ремонту и содержанию дорог, и эффективно распределять, в общем-то, ограниченные ресурсы. В облгосадминистрациях (ОГА) лучше понимают потребности того или иного района. Не принимать же из Киева решения по каждому селу.

Что будет с ПАО ГАК «Автомобильные дороги Украины», корпоративными правами которой управляет «Укравтодор»?

— Наиболее реальный вариант — разделить ГАК на 26 компаний [сейчас их статус — дочерние предприятия. — Forbes]. Материнская компания будет заниматься дорогами государственного значения, и ею будет управлять «Укравтодор». Каждая ОГА получит аналогичную компанию, в которой будут объединены профильные производственные предприятия области.

То есть у «Укравтодора» отберут и функции, и деньги?

— Да, те деньги, которые сейчас идут на местные дороги через «Укравтодор», будут в распоряжении ОГА.

И вы нормально относитесь к этой идее?

— У нас работы хватит. Нужно следить за 52 000 километров государственных дорог.

Есть ли у правительства планы строить платные магистрали?

— Это возможно. Есть закон о концессии на строительство и эксплуатацию дорог и закон о государственно-частном партнерстве. 60% магистралей в мире построены по такому принципу. В следующем году мы собираемся провести инвестиционный конкурс. У нас шесть таких проектов.

У нас предусмотрены разные финансовые модели концессии. Как прямая плата за проезд пользователями, так и плата за эксплуатационную готовность, когда государство рассчитывается по графику в течение 20-30 лет концессии. У нас она может быть до 49 лет.

Вы считаете, что в Украине люди готовы платить за проезд по дороге?

— Мы провели опрос на направлении Киев — Крым. 68% респондентов сказали, что готовы платить при условии хорошего качества.

Сколько может стоить проезд?

— Формулу расчета Кабмин утвердил еще в 2007 году. Стоимость проезда — около 30 копеек за километр с легкового автомобиля и одной гривны с грузового. Например, от Ульяновки до Симферополя около 400 километров, плата за проезд по такой трассе — 120 гривен, около 15 долларов. Для выхода платной дороги в плюс необходимо, чтобы по ней проезжало не менее 10 000 автомобилей в сутки.

Украинские компании проявляют интерес к концессии?

— Только международные. В Украине нет корпораций, готовых вкладывать такие деньги.

В феврале Госфининспекция уличила в нарушениях несколько дорожно-строительных предприятий. «Укравтодор» все равно отдает им подряды?

— Эти предприятия продолжают работать в рамках законодательства — в законе о госзакупках есть перечень условий, которым нужно соответствовать, чтобы принимать участие в торгах. Проверки касались внутрихозяйственной деятельности подрядчиков. Из 212 миллионов гривен, по которым были претензии, до судов дошли нарушения на 36 миллионов. По остальным претензиям либо фининспекция согласилась с возражениями компаний, либо суды сочли, что нарушений не было. К тому же из общей суммы нарушений подрядчики возместили 16 миллионов.

Вы не видите в этом политического заказа?

— Проверялся период, в котором потрачено более 16 миллиардов гривен. Найдено нарушений на 212 миллионов, возмещено 16 миллионов, или 0,1% от общего объема. Нарушения есть везде. Никакого политического заказа не вижу.

В 2011 году правительство забрало у местных властей подряд на строительство мостов в Запорожье, передав его «Укравтодору». Почему?

— Наверное, правительство не устраивали темпы выполнения работ. В конце 2011 года «Укравтодор» принял на баланс этот объект как незавершенное строительство. Сейчас стоит задача: завершить строительство первой очереди до конца 2014 года. В этом году на объект предусмотрено выделить 800 миллионов гривен. Если удастся разместить облигации на 5 миллиардов гривен, общая сумма финансирования увеличится до миллиарда.

Проект постройки моста через Днепр разрабатывался и в Черкассах. Когда он будет реализован?

— Там другая ситуация. Действующий мост требует ремонта. Предполагалось построить рядом с ним еще один, чтобы обеспечить движение, пока первый будет на реконструкции. Думаю, в ближайшие два года строительство черкасского моста не начнется.

Владимир Демишкан в ноябре 2012 года ушел с поста председателя «Укравтодора» в Верховную раду. Вас же назначили на должность лишь в апреле этого года. Почему?

— Это не ко мне вопрос.

Кто предложил вам возглавить «Укравтодор»?

— Представление написал министр инфраструктуры Владимир Козак.

А кто вас ему рекомендовал?

— Сложно сказать, кто рекомендовал, но предложил министр. Я в отрасли всю жизнь. В «Укравтодоре» — с перерывами 10 лет.

Вы вместе с сыном Владимира Демишкана Николаем были учредителем ООО «Институт проектирования дорожного строительства». Какие отношения связывают вас с бывшим главой «Укравтодора»?

— В 2008-2009 годах я был соучредителем не только этого предприятия. Тогда я не работал госслужащим. Из состава учредителей вышел в 2010 году, как только перешел на госслужбу.

Я с Владимиром Федоровичем работал в «Укравтодоре» с 2001 года. Отношусь к нему с уважением. Сегодня он председатель подкомитета по автомобильным дорогам в Верховной раде. У нас разные направления деятельности. Он занимается больше законодательной работой. Общаться практически некогда.

В 2010 году, когда Демишкан пришел в «Укравтодор», он сменил всех прежних замов. Вашим замом, например, работает Владимир Галушко, который был помощником Демишкана в Верховной раде и заместителем в «Укравтодоре»…

— Процесс кадровых изменений не закончен. И потом, в 2010 году, когда пришел Владимир Федорович, здесь было восемь замов. Сейчас их, в соответствии с указом президента, всего два.

Вам хватает?

— Нет, не хватает. Ну и что? Работать надо больше.

Ваш первый заместитель Михаил Зварыч в 2008 году ушел с этой же должности в связи с выходом на пенсию. Сейчас ему 64 года. Ему не тяжело справляться с должностью первого зама?

— Михаил Петрович имеет громадный опыт управления дорогами, притом — успешного управления в одной из самых серьезных областей, Донецкой. Что касается возраста, по закону он может работать — это главное.

Вы знаете об его отношениях с главой государства? Говорят, он хороший друг президента.

— Я об этом не знаю. Он никогда об этом не говорит.

По материалам: Podrobnosti.ua

Категории
Новости
Лента новостей

Похожие сообщения