Как представят проект «Украина» на международной конференции доноров

Амбициозное европейское государство с большими перспективами, завидной энергоэффективностью, модернизированным ЖКХ и нулевым уровнем коррупции. Это Украина – какой ее должны увидеть представители международных организаций, потенциальные инвесторы. Характеристики страны перечислены...

Амбициозное европейское государство с большими перспективами, завидной энергоэффективностью, модернизированным ЖКХ и нулевым уровнем коррупции. Это Украина – какой ее должны увидеть представители международных организаций, потенциальные инвесторы. Характеристики страны перечислены в «Плане восстановления Украины 2015-2017» – его рабочая версия есть в распоряжении.

Этот документ – рамочная стратегия сотрудничества с международными партнерами – будет основой для обсуждения на международной конференции доноров. В презентацию интегрированы два документа – коалиционное соглашение и «Стратегия реформ 2020». План восстановления также учитывает положения и требования соглашения об ассоциации с ЕС, договор с МВФ о кредите stand-by, и признает все обязательства, принятые на себя Украиной.

Как указывается в преамбуле, «документ… станет основой для дискуссий с международными партнерами, которые хотят поддержать Украину в ее усилиях по внедрению реформ».

За государственной поддержкой внутри страны дело не станет: «правительство опирается на твердое большинство в Верховной раде», уверяют разработчики документа, и все представители власти ориентированы на реформы.

Предполагается, что реформы будут координироваться специально созданным органом – Национальным советом реформ, в состав которого войдут представители органов исполнительной и законодательной власти, гражданские активисты и эксперты. Совет будет состоять из отраслевых рабочих групп, возглавляемых представителями правительства, которым предстоит нарабатывать проекты для отдельных реформ.

Дата конференции еще не определена. Запланированное на январь мероприятие по инициативе ЕС было отложено до проведения в Украине структурных реформ. Тем не менее, украинские чиновники активно готовятся к встрече с инвесторами, разработав документ, в котором показывают «товар лицом».

Реформа Кабмина и центральных органов власти

Глобальная цель – обновить на 70% кадровый состав госслужащих. Этот обновленный состав сформирует «эффективную, прозрачную, открытую и гибкую структуру публичной администрации».

Реформа Кабинета министров подразумевает создание должности государственного секретаря КМУ. В министерствах вводятся должности госсекретарей при одновременном сокращении числа заместителей министра и укреплении департаментов. Структура министерств – унифицирована, количество департаментов составляет от 4 до 7. Расходы бюджета на содержание госаппарата будут уменьшены на 25%.

Вводится среднесрочное – на 3-5 лет – бюджетное прогнозирование и планирование. В 2015 году планируется запустить систему «Прозрачный бюджет», в которой будет отражаться информация о государственных финансах.

Обещан очередной виток реформы системы госзакупок – в частности, законодательное требование ко всем компаниям, которые хотят принять участие в государственных закупках, устанавливать и объявлять конечных владельцев (физических лиц).

В результате реформы все решения КМУ будут приходить через правительственные комитеты, большинство из них должны «заблаговременно» быть размещены на сайте КМУ; возвращаться с заседания Кабмина на доработку должно не более 20% решений.

30% решений КМУ будут составлять стратегические и политические инициативы министерств. Количество поручений Кабинета министров сократится вполовину.

Реформа государственной службы

Цель – создать профессиональную, престижную и политически нейтральную государственную службу.

Добиться этого предлагают путем повышения зарплаты и ликвидации «разброса» зарплат чиновников в разных ведомствах – уровень оплаты труда будет унифицированным. Расходы на содержание госслужащих закрепляются на уровне 10,2% ВВП. Фиксированная доля заработной платы госслужащего должна составлять не менее 70%.

Государство намерено инвестировать в качество украинских госслужащих – будут внедрены программы развития персонала, планирования карьеры и развития талантов; в самих госведомствах будут созданы «эффективные и действенные» HR-подразделения.

В 2015 году уровень совокупного годового дохода государственных служащих должен вырасти на 50%, и на 30% – в 2016 году.

Работа 100% госслужащих будет оцениваться согласно разработанной системе измерения эффективности, результативности и качества работы. К 2016 году процесс оценивания на 80% должен быть автоматизирован.

Реформа админуслуг

Цель – повышение качества предоставления административных услуг и взаимодействия органов госуправления с гражданами.

Реформа предполагает передачу местным властям полномочий по предоставлению базовых административных услуг. Как минимум на места должны быть переданы разрешительные процедуры в сфере градостроительства и архитектуры, регистрации паспортов, браков, бизнеса, земельных отношений и выдачи водительских удостоверений.

Должны быть установлены четкие критерии платности/бесплатности административных услуг и принципы определения расценок. Размер платы (административный сбор) по 100% базовых административных услуг будут определены на законодательном уровне.

Все существующие в стране админуслуги будут сведены в реестр и опубликованы онлайн. Предоставление административных услуг может быть передано от органов власти на аутсорсинг частному бизнесу.

В районах и городах областного значения планируется развитие сети центров предоставления административных услуг, которые будут работать по принципу «единого окна».

Периодически должна проводиться независимая оценка качества предоставления административных услуг с публичным обнародованием ее результатов.

Внедрение электронного управления

Цель – упростить и автоматизировать процессы в системе публичной администрации и электронных услуг, перевести в онлайн взаимодействие органов власти между собой и с гражданами.

Украинское законодательство в сфере электронного управления будет адаптировано к европейским стандартам. Отечественная электронная инфраструктура пройдет аудит для определения возможности ее интеграции в Европейскую электронную инфраструктуру с последующим отчетом о результатах аудита.

20 приоритетных базовых услуг Европейского Союза будут предоставляться в электронной форме.

В органах местного самоуправления и центрах по предоставлению административных услуг будут запущены пилотные проекты по автоматизации.

Децентрализация

В течение 2015 года планируется сформировать законодательную базу, которая обеспечит эффективное распределение полномочий между центральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Реформа предполагает внесение изменений в Конституцию Украины, которыми районным и областным советам будет предоставлено право образовывать собственные исполнительные органы.

Территориальная структура местного самоуправления будет оптимизирована, параллельно будет проводиться реформирование системы предоставления административных услуг с передачей их на места.

Для обеспечения финансовым ресурсом работы местных властей с новыми расширенными полномочиями будет проведена децентрализация финансовых ресурсов и реформирование межбюджетных отношений и налогового законодательства.

Местные выборы будут проводиться с учетом реформированной системы органов местного самоуправления.

Региональная политика

Главными проблемами региональной политики Украины являются асимметрия развития регионов, концентрация экономической деятельности в ограниченном количестве центров, при этом обстановка на части территории экономических флагманов дестабилизирована. Так, Донецкая область по уровню региональной экономики является второй после Киева и первой в экспортном потенциале государства.

Цель – создание эффективной системы управления региональным развитием.

Уже утверждена Государственная стратегия регионального развития на период до 2020 года, определяющая стратегические приоритеты и задачи власти по развитию регионов, создан Межведомственный координационный совет по вопросам регионального развития и Правительственный комитет по региональному развитию. Во всех областях разрабатываются семилетние стратегии регионального развития и планы их реализации.

Реформа государственной региональной политики предполагает принятие профильного закона – «Об основах государственной региональной политики», который четко определит систему и иерархию прогнозно-планировочных документов в этой сфере.

Будет обновлена нормативная база по Государственному фонду регионального развития – для возможности финансирования всех типов проектов. Финансирование проектов регионального развития из Государственного фонда регионального развития Украины запланировано на уровне не менее 1% от прогнозного объема доходов общего фонда госбюджета.

В результате должна уменьшиться диспропорция в развитии регионов и повыситься уровень инвестиций, привлеченных в экономику регионов.

При этом финансирование реализации Государственной стратегии регионального развития с 2006-го по 2014 год в государственном бюджете Украины отсутствовало вообще.

Реформа системы правосудия

Реформа системы правосудия будет основываться на Стратегии реформирования судоустройства, судопроизводства и других смежных правовых институтов, которую должен утвердить президент.

До голосования профильные законопроекты будут направлены в Венецианскую комиссию. Параллельно будут проработаны изменения в Конституцию Украины, которые регулируют вопросы правосудия.

Результатом должен стать беспрепятственный доступ к правосудию каждого человека, права которого нарушены; повышение эффективности процедуры осуществления судопроизводства; качественная правовая помощь, эффективно работающая адвокатура; реализация прокуратурой компетенции только в сфере уголовной юстиции.

Реформа правоохранительной системы

Будет создана Национальная полиция. В деятельность органов внутренних дел будут внедрены технические средства, которые обеспечат оперативный контроль криминогенной обстановки, безопасности дорожного движения, позволят сформировать базу данных правонарушений, интегрированную с системой видеонаблюдения, и т.д.

Предполагается отказ от «количественной» системы оценки эффективности работы правоохранительных органов. Лучшим индикатором качества работы должно стать повышение уровня общественного доверия к правоохранительным органам.

Будет создано Государственное бюро расследований, которое станет реализовывать политику в сфере противодействия коррупции (кроме вопросов, относящихся к ведению Национального антикоррупционного бюро), Военная полиция на базе Военной службы правопорядка в Вооруженных силах, а также муниципальная милиция.

Планируется оптимизация численности работников органов внутренних дел (уменьшение их количества в соответствии с международными стандартами), введение конкурсного отбора на должности, создание новой системы аттестации. Ежегодно будет проводиться мониторинговая оценка деятельности правоохранительных органов и роста количества граждан, которые доверяют этим органам.

Бизнес и инвестиционная среда

По условиям ведения предпринимательской деятельности Украина занимает 96-е место в рейтинге легкости ведения бизнеса Doing Business, уступая как государствам-членам ЕС, так и своим ближайшим соседям, включая РФ.

Чтобы улучшить этот показатель, планируется: сократить количество разрешений с 84 до 74, а видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию – с 56 до 39. Ввести возможность получения разрешений и лицензий онлайн. Задача – выдавать 50% лицензий и разрешений дистанционно.

В пищепроме будут приняты европейские директивы, регламенты и стандарты по безопасности и качеству пищевых и непищевых продуктов и процессов их производства. Ответственность субъектов хозяйствования перед потребителями будет застрахована.

Количество налогов будет снижено с 22 до 9, система администрирования НДС автоматизирована, что позволит решить проблемы своевременного возмещения этого налога.

Ставка ЕСВ будет снижена (дельта не уточняется).

Планируется упрощение процедуры таможенного контроля – внедряется автоматизированное оформление по принципу «единого окна».

Создается Фонд гарантирования суверенных рисков. Для максимального содействия инвесторам будет организован «единый офис» для сопровождения инвестиционных проектов, а для привлечения инвестиций внедрены стимулирующие механизмы в виде территорий приоритетного развития, работающих на создание продукции для внешних рынков.

В целях обеспечения эффективной защиты прав частной собственности положения украинского законодательства по защите инвесторов (внутренних и иностранных) и кредиторов будут гармонизированы с нормами ЕС.

В рамках программ поддержки малого и среднего бизнеса (сейчас 40% населения трудоспособного возраста заняты именно в этом секторе, а доля МСБ в общем выпуске отечественных товаров и услуг составляет 57,6%) предлагается создание инфраструктуры поддержки МСБ (бизнес-инкубаторы, кластеры, технологические парки, центры поддержки предпринимательства) и расширенные портфолио гарантий для МСБ.

Развитие инфраструктуры

В сфере развития инфраструктуры планируются реформы по трем направлениям.

Транспорт. Сейчас доля транспорта в рынке услуг составляет около 60%, а в структуре номинального ВВП – 10,6%. От предоставления транспортных услуг в государственный бюджет поступает более 20% всех платежей.

Планируется: принятие нового закона о железнодорожном транспорте, который сохраняет монополию государства на эксплуатацию объектов железнодорожного транспорта, но в то же время создает конкурентный рынок перевозчиков. Привлечение частных инвестиций для развития объектов портовой инфраструктуры. Передача дорог местного значения в сферу ответственности соответствующих областных госадминистраций с одновременной передачей источников финансовых ресурсов, необходимых для выполнения соответствующих функций. Разграничение функций заказчика и исполнителя строительства, функций контроля качества выполненных работ по строительству и ремонту дорог.

Запланировано подписание соглашения о совместном авиационном пространстве между Украиной и Европейским Союзом.

«Укрзализныця» становится публичным обществом – хозяйствующим субъектом.

Электронные коммуникации. В течение последних 10 лет вклад электронных коммуникаций в рост ВВП в Украине составляет 4,9% (около 34 млрд гривен). В развитых странах этот показатель 20-40%.

Планируется: ускорение перехода на технологии 3G, 4G (LTE); либерализация процедуры выхода на внутренние рынки электронных коммуникационных услуг новых игроков, в том числе иностранных; обеспечение развития широкополосных сетей передачи данных. Формирование и внедрение Национального плана широкополосного доступа в Украине.

Запланировано упрощение условий для выхода и деятельности на рынке телекоммуникаций путем постепенного перехода от лицензирования видов деятельности в регистрации.

ЖКХ. Ответственными за управление постоянным энергетическим развитием территорий определяются города (местные власти) – им передается максимум полномочий для этого по опыту деятельности городов в рамках инициативы ЕС «Соглашение мэров».

Будет создана система энергоменеджмента, обеспечен синхронный переход к экономически обоснованным тарифам на жилищно-коммунальные услуги, тепловую и электрическую энергии. Особо подчеркивается необходимость проведения «разъяснительной кампании в СМИ». Вводится постоянный и регулярный сбор и анализ данных о потреблении энергоресурсов во всех зданиях – до июня 2016 года.

Результат – сокращение потребления и импорта газа на 15% в год до 2017-го, сокращение удельного энергопотребления в зданиях на 15% ежегодно, рост количества ОСМД и управляющих компаний.

Реформа энергетического сектора

Основной проблемой отрасли, общей для всех секторов, является огромная зависимость от импорта энергетических ресурсов от одного поставщика (российский газ и ядерное топливо). Отсутствие угля антрацитовой группы – новая, но очень серьезная проблема для сектора. Подотрасль нефти и газа искажается неэффективной монополией НАК «Нафтогаз Украины». Часть подсектора угля, которая является собственностью государства – это крайне неэффективная «пропасть» субсидирования, которая должна быть продана или закрыта. Для остальной части подотрасли основной проблемой является отсутствие рынка сбыта угля.

В течение 2014 года в Украине было начато постепенное приведение тарифов на газ, электрическую и тепловую энергию к экономически обоснованному уровню. Начато внедрение нового закона Украины «Об основах функционирования рынка электрической энергии». Начата реструктуризация «Нафтогаза Украины» и разработан план помесячного погашения долга клиентов НАК до конца 2015 года.

Основными целями секторальной политики на среднесрочный период в документе названы снижение энергоемкости ВВП (на 20% до конца 2020 года); обеспечение максимально широкой диверсификации источников первичных энергоносителей и наращивание использования внутренних источников энергии; полная реформа (просмотр и балансировка, отказ от перекрестного субсидирования и государственного дотирования, а также решение проблемы непогашенной задолженности всех групп клиентов НАК «Нафтогаз Украины») системы цено- и тарифообразования на энергию и топливо; а также привлечение крупных международных инвестиций (включая стратегических инвесторов) в энергетический сектор Украины.

Планируется принятие закона о статусе Национального регулятора и расширение его компетенции; определение уязвимых и незащищенных категорий потребителей, разработка и внедрение системы адресной денежной помощи – до июля 2015-го; создание рынка угля; завершение полномасштабной реформы НАК «Нафтогаз Украины» (включая реформирование производства и поставок газа и бизнеса по его транспортировке и хранению); обеспечение (внедрение) 100% обязательного коммерческого учета потребления энергоресурсов (электроэнергии, тепла и природного газа) для всех категорий и групп потребителей; завершение строительства газопровода-интерконнектора между Украиной и Польшей.

Промышленная политика

Среднесрочные цели в промышленной политике включают остановку падения промпроизводства и восстановление темпов его роста до 7% и более в год. Для этого, утверждается в документе, у Украины имеются серьезные предпосылки: подписанное соглашение об ассоциации с ЕС, дешевая рабочая сила и удобная логистика (выход к морю и соседство с ЕС).

Для стимулирования промышленного экспорта предусмотрены организация центров предоставления технической помощи по сертификации продукции в соответствии с нормами ЕС, а также создание экспортно-кредитного агентства. Его приоритетными клиентами станут представители машиностроительной отрасли. На внешних рынках экспортеров поддержат офисы торговых представителей, создание которых Арсений Яценюк анонсировал еще в июле прошлого года.

Значительное внимание в развитии промышленности предлагается уделить развитию венчурного финансирования, в частности, разработке соответствующей законодательной базы.

Авторы презентации признают, что большинство государственных активов сейчас убыточны. В ближайшие 2-3 года планируется провести приватизацию госимущества на уровне «широкомасштабного социально-экономического проекта». Все, что останется в госсобственности после него, объединят в единый госхолдинг, состоящий из отраслевых субхолдингов.

Сельское хозяйство

Разворот агросектора в сторону Европы в 2015 году укрепят дальнейшей гармонизацией законодательства с европейскими стандартами в сфере безопасности и ряда других показателей качества пищевой продукции.

Без указания конкретных сроков реформаторы Украины обещают достичь политического согласования и общественного консенсуса относительно внедрения рыночного оборота прав на сельхозугодия. Помимо этого, будет введен прозрачный механизм аукционной продажи земель, пребывающих ныне в госсобственности.

Еще один приоритет развития отрасли – создание условий для расширенного доступа сельхозпроизводителей к кредитованию. Шагами в этом направлении станут создание фонда по рефинансированию коммерческих банков и кредитных союзов для кредитования семейных фермерских хозяйств, а также фонда совместного гарантирования кредитов селообразующих предприятий. Существующую лизинговую систему сделают двухуровневой путем создания лизинговой компании первого порядка.

Общая стоимость запланированных мероприятий в аграрной сфере оценивается авторами презентации в 8 млрд евро.

Повышение эффективности финансовых услуг

Отвечать за стабильность сектора в будущем будет координационный совет в сфере финансового рынка – Совет по делам финансовой стабильности. В состав уже создаваемого органа войдут руководители НБУ, Минфина, ФГВФЛ, Нацкомфинуслуг и НКЦБФР.

Согласно презентации, Нацбанк также разрабатывает нормативно-правовой документ, который установит требования к регулированию и надзору за деятельностью системно важных банков. Документ еще раз декларирует курс НБУ на усиление собственной институциональной независимости и консолидацию банковской системы путем ликвидации банков, неспособных выполнять планы по рекапитализации. Повысить прозрачность банковской системы будет призван централизованный реестр кредитов при НБУ.

Для страховщиков и негосударственных пенсионных фондов в презентации предусмотрено приведение законодательства о регулировании их деятельности в соответствие с директивами ЕС и международными стандартами.

Донорские деньги необходимы Украине, в том числе, и для обеспечения НКЦБФР современными техническими средствами и программными продуктами для создания современной системы документооборота между комиссией и участниками рынка.

Примечательно, что для всего финансового блока реформ не установлено ни одного конкретного дедлайна.

Образование, наука, инновации

Конечная цель реформ этого блока – адаптация отечественного образования и науки к европейским практикам, а также их интеграция в мировое научное сообщество. Для этого до 2017 года планируется перейти на трехступенчатую систему высшего образования при параллельной разработке соответствующих стандартов. Вузам обещают полную финансовую автономию.

Незаконченный эксперимент с переводом всех школьников на 12-летнюю систему обучения планируется возобновить до 2017 года. При этом для учеников младших классов увеличатся также и недельные нагрузки (с 18 до 22 часов до июля 2016 года). Соответствующую рекомендацию Украине дал МВФ.

Уже до конца лета в Украине появятся независимый Национальный фонд исследований и Национальный совет по вопросам науки, технологий и инноваций (по аналогии с European Peer Review Guide и European Research Council соответственно). Часть средств доноров пойдет на членские взносы для участия в ряде международных исследовательских программ.

Подобно рейтингу Doing Business в сфере свободы предпринимательства, авторы презентации предлагают использовать рэнкинг Scimago в качестве индикатора эффективности научно-образовательных реформ. Украина планирует ежегодно улучшать свою позицию в нем на две строки, поднимаясь с нынешней 39-й ступени.

Охрана здоровья

В сфере здравоохранения Украина ставит амбициозные цели. Через три года снижение уровня смертности от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, а также материнской смертности ожидается на уровне 10%. До 2018-го на 15% должна также уменьшиться смертность среди детей (с нынешних 7,8%), а число новых случаев инфицирования среди представителей групп повышенного риска относительно ВИЧ – сократиться вдвое.

Основной акцент реформ – совершенствование законодательства для соблюдения баланса между здравоохранительными гарантиями и возможностями их финансирования. Для этого планируется даже внести соответствующие поправки в Конституцию.

Уже в ближайшие полгода производителям алкоголя и табачных изделий обещают доработку механизма привлечения дополнительных средств для финансирования здравоохранения. Также не позднее шести месяцев после Конференции доноров можно ожидать завершения структурного, юридического, функционального и финансово-экономического разграничения первичной и вторичной медицинской помощи.

Из основных инструментов – принятие законов «Об общеобязательном государственном социальном медицинском страховании» и «Об учреждениях здравоохранения и медицинского обслуживания». В качестве ориентиров авторы презентации выбрали соглашение об ассоциации с ЕС и программу европейской политики «Здоровье 2020».

Социальная защита

Раздел, посвященный реформе системы соцзащиты – наиболее объемная часть презентации. Одна из первоочередных задач – уменьшить дефицит Пенсионного фонда на протяжении следующих трех лет. Объем ожидаемого снижения не уточняется, но расходы фонда таргетируются на уровне 15,2% ВНП. До 2017 года планируется наладить работу обязательной профессиональной пенсионной системы и начать внедрение системы пенсионного обеспечения второго уровня.

Реформаторы пообещают донорам сделать социальную поддержку более адресной. Например, до конца 2017-го доля средств соцподдержки, предназначенных для бедных слоев населения, вырастет в полтора раза, а отдельные категории граждан будут получать ее соответственно своему уровню доходов. При этом высокопоставленные чиновники лишатся нынешних льгот и привилегий.

Поэтапное снижение ставок ЕСВ должно помочь вывести зарплаты из тени. Сам взнос перераспределят в равной пропорции между работодателем и подчиненными. Таким образом, если в 2013 году в «неформальном» секторе экономики было занято 23,6% работников, то к 2018-му удельный вес занятых в тени должен снизиться до 18-20%.

Автор материала: Анна Ковальчук, Богдан Хлимоненко 

По материалам: Forbes.ua

Категории
Новости
Лента новостей

Похожие сообщения