Кому выгодно введение «нулевой декларации»

В Украине опять заговорили о возможной легализации теневых доходов как для бизнеса, так и для обычных граждан. Но шансы и желание украинцев попасть под такую амнистию под большим вопросом...

В Украине опять заговорили о возможной легализации теневых доходов как для бизнеса, так и для обычных граждан. Но шансы и желание украинцев попасть под такую амнистию под большим вопросом

Президент Пётр Порошенко публично выступил за проведение в Украине амнистии капиталов. «Я предлагаю ещё раз вернуться к обсуждению так называемой нулевой декларации. Мы не можем говорить о том, что каждый украинец в чём-то виноват, надо дать возможность каждому украинцу заплатить налог в соответствии с законом, завести деньги в Украину, инвестировать их в украинскую экономику и чувствовать себя свободным гражданином свободной страны», — заявил он на недавней встрече с представителями бизнеса. Одновременно Порошенко уточнил, что прямо сейчас такой законопроект подавать не будет. Его представитель в парламенте Ирина Луценко считает, что данная инициатива получит поддержку депутатов. «Политическая воля есть, и, думаю, поддержка в зале тоже будет», — сказала она. На самом же деле перспективы введения «нулевой декларации» в Украине, особенно в предвыборный год, очень туманны.

Выйти из тени

Амнистия капиталов или, как её называют, налоговая амнистия — возможность узаконить все свои теневые доходы и имущество, не объясняя государству, откуда они появились. При этом человеку не придётся платить налог за то время, пока капитал находился в тени. Он также получает гарантированную защиту от уголовной ответственности по этим активам сейчас и на будущее. В обмен на это необходимо уплатить небольшой налог от легализируемой суммы, обычно он составляет не более 10%.

Смысл этой инициативы очевиден. Во-первых, зафиксировать реально сложившееся положение дел в стране, подвести своеобразную черту под прошлым, после которой граждане должны стать более законопослушными, поскольку за «амнистией» зачастую следует ужесточение наказания за неуплату налогов и прочие экономические преступления. Во-вторых, что важнее, таким образом достигается детенизация экономики, в неё возвращаются ранее выведенные деньги.

В Украине идея проведения амнистии капиталов и «нулевого декларирования» озвучивается не первый год. Дело даже не в том, что большинство представителей нынешней элиты свои начальные капиталы заработали сомнительным путём. На данный момент, по разным оценкам, от трети до половины всей украинской экономики находится в тени. Поэтому даже частичная детенизация, которая произошла бы в результате введения «нулевой декларации», принесла бы огромный доход в госбюджет.

В последний раз тема налоговой амнистии активно обсуждалась осенью 2016 года. В СМИ даже попал предварительный текст законопроекта, разработанного профильным комитетом Верховной Рады. Помимо собственно амнистии взамен на уплату 5%-го налога документ предусматривал жёсткий непрямой контроль над дальнейшими расходами декларантов. Главная идея сводилась к тому, что человеку дают возможность показать всё, чем он владеет, но после ему придётся жить согласно своим доходам, крупные траты должны отслеживаться соответствующими подразделениями Государственной фискальной службы.

Однако такая концепция вступала в противоречие с электронным декларированием госчиновников, первая волна которого к тому времени как раз закончилась. Страна взахлёб обсуждала задекларированные мешки с наличностью, коллекции золотых часов, картин, храмы и даже мощи. Предполагалось, что декларации будут тщательным образом изучены официальными контролирующими органами, а чиновники-коррупционеры, которые не смогут объяснить происхождение своих богатств, понесут наказание. На этом настаивали и западные партнёры Украины, и отечественные антикоррупционные активисты. Но ничего подобного на практике не случилось, а идею «нулевой декларации» опять положили под сукно.

Без гарантий

Очевидно, что налоговая амнистия в любом формате затронет граждан с различными интересами. По мнению эксперта Реанимационного пакета реформ Александра Леменова, главные бенефициары от возможной амнистии капиталов — не олигархи. «У них есть юристы экстра-класса, которые всегда смогут их защитить, плюс у большинства экономических преступлений, по которым их можно было бы обвинить, давно закончился срок давности. Так что ответственности они могут не бояться», — говорит Леменов.

Кроме того, крупный бизнес давно отладил схему работы через офшоры, поэтому особой необходимости её менять нет. Да и в целом соблазнить украинских бизнесменов идеей амнистии капиталов весьма непросто. Прежде всего потому, что у бизнеса нет доверия к государству как институту и его обещаниям. Кто может гарантировать, что после очередного политического поворота концепция не поменяется и все выписанные гарантии не будут отозваны?

У многочисленных заробитчан, которых представители власти ставят в фокус нового закона, интерес к «амнистии» тоже неочевиден. Их семьи добились сносного уровня жизни за счёт постоянных денежных переводов из той же Польши или Италии. Декларировать это, да ещё и платить налог люди не захотят. «Я не понимаю мотивации декларироваться для простых людей. Гражданская сознательность?! После того, как они увидели в декларациях депутатов сотни мешков с наличкой?! Это абсурд!» — считает Леменов.

Как полагают антикоррупционные эксперты, главную выгоду «нулевой декларации» получат действующие чиновники. Хотя подача первых электронных деклараций для них и так стала такого рода амнистией.

Не с того начали

Международный опыт не даёт чёткого ответа на вопрос, приносит ли амнистия капиталов реальную пользу. Удачным признан опыт Италии в начале 2000-х. Там проводилась одновременно амнистия капиталов и налоговая амнистия, надо было лишь заплатить 2,5% стоимости легализируемого имущества. В страну за два месяца вернулось более 60 млрд евро, бюджет тоже получил миллиардные поступления. Ещё больше впечатляет опыт Индонезии, где два года назад всего за 9 месяцев правительство вывело из тени $367 млрд. Свою роль сыграла активная информационная кампания власти и общее желание богатых индонезийцев легализовать свои капиталы по тарифу от 2 до 10%. А вот в Аргентине в конце 1980-х налоговая амнистия провалилась, как в Бельгии в 2004-м и в Грузии в 2005-м. В этих странах легализировали значительно меньше капиталов от запланированных объёмов.

Ключевая причина аргентинского провала показательна для Украины — там амнистия капиталов не сопровождалась соответствующими изменениями налогового законодательства. В украинских условиях главными органами, отвечающими за «нулевое декларирование», станут Государственная фискальная служба и Национальное агентство по противодействию коррупции. Оба они нуждаются в реформировании, особенно НАПК, которое до сих пор не может справиться со своими элементарными функциями вроде автоматической проверки поданных деклараций и утопает в постоянных скандалах. До того как эти проблемы устранят, внедрение налоговой амнистии будет неэффективным. Есть и ещё один риск — государство должно дать чёткий сигнал, что амнистия будет однократной. В противном случае смысла платить налоги и жить по официальным доходам не будет, ведь люди будут знать, что нажитое нечестным путём раз в несколько лет можно будет спокойно легализовать.

«Нулевая декларация должна начинаться не с заявлений, а с реформы ГФС, создания службы финансовых расследований и перезагрузки НАПК. Хуже всего, если из всей многослойной и трудно реализуемой идеи нулевой декларации у нас просто произойдёт легализация имущества теми, у кого есть доступ к власти или ресурсам. Для этого есть все шансы, потому что качество институтов в таком случае значения просто не имеет», — комментирует ситуацию Ярослав Юрчишин, исполнительный директор Transparency International Украина.

Вполне вероятно, что проведение амнистии капиталов власть сорвёт из электоральных соображений. Нетрудно предположить, что реакция избирателей на такую инициативу сведётся к следующему: «Чиновники с олигархами всю жизнь воровали, а теперь надо будет им это простить?! Нет уж!» А многочисленные оппоненты власти, которые как раз и ориентируется на «маленьких украинцев», разнесут весть о случившейся несправедливости по всей стране. Политические риски слишком велики. Так что если и стоило проводить «обнуление», то не за год до выборов, а сразу после них, ещё в 2014-м, на волне максимальной народной поддержки.

Автор: Милан Лелич

Источник: Focus.ua

Категории
Статьи
Лента новостей

Похожие сообщения