Тендерный слепок депутатского мозга

Верховная Рада ушла на каникулы, отложив два десятка законопроектов в сфере государственных закупок. Какие проблемы народные избранники считают первоочередными? Как предлагают их решать? На что они не обратили внимание?...

Верховная Рада ушла на каникулы, отложив два десятка законопроектов в сфере государственных закупок.

Какие проблемы народные избранники считают первоочередными?

Как предлагают их решать? На что они не обратили внимание?

Есть точки соприкосновения между инициативами оппозиции и власти? Чего ожидать осенью?

По данным мониторинга Центра политических студий и аналитики, наиболее плодовитыми оказались оппозиционные фракции — БЮТ, УДАР и «Свобода».

На их счету 15 проектов с 21, представленного в течение двух сессий нового Совета. Из них треть подала депутат от БЮТ, экс-глава Госказначейства Татьяна Слюз.

В центре внимания оппозиционеров — открытость, прозрачность, общественный контроль и борьба с коррупцией в сфере госзакупок.

Партия регионов и внефракционные депутаты подали шесть проектов. Их беспокоит, прежде всего, поддержка отечественного производителя и лоббирования определенных отраслей и групп.

Обоим лагерям хватает согласования — и внутри, и между ними. Одинаковые идеи кочуют из проекта в проект. Оппозиционные фракции зарегистрировали только два совместных проекта. Соавтором лишь одного из них представитель противоположного лагеря — КПУ.

Что же предложили депутаты в сфере госзакупок? Всех загнать под тендерные процедуры и обеспечить максимальную открытость?

Инициативы оппозиции в сфере прозрачности фокусируются на двух инструментах: выводе из тени закупок государственных и снижении стоимостных порогов.

Они вращаются вокруг альтернатив в вопросе «и — или». Обременить заказчиков обязательными тендерными процедурами с одновременным оповещением ключевой информации или сделать упор только на доступе к этой информации.

О «тенизации» закупок государственных и естественных монополий писалось много. Вследствие законов, принятых «регионалами» летом 2012 года, в первом квартале 2013 года оказалась в тени менее трети закупок государственных предприятий на сумму более 10 млрд. грн.

Более 90% закупок крупных государственных монополий также было выведено «в тень», не говоря о десятках поставщиков коммунальных услуг.

Законопроекты от БЮТ — № 2443, Яценюк, П. Петренко, А. Иванчук — и УДАРа — № 2680, В.Кличко, В. Ковальчук — обязывают госпредприятия покупать как обычные заказчики, независимо от того, речь идет о бюджетных или собственных средствах.

Проект трех фракций, № 2207 обязывает их только публично отчитываться о закупках. Этот вариант может быть приемлемым и для регионального большинства, и для правительства. Так, Инна Богословская заявляла о его поддержке. СБУ, Минэкономразвития, МВД и АМКУ также не имеют ничего против, как свидетельствует переписка СБУ с правительством.

Несколько проектов предлагают снизить стоимостные пороги, от которых заказчики обязаны проводить тендерные процедуры и публиковать документы на сайте tender.me.gov.ua.

Для товаров и услуг — с существующих 100 тыс. грн. до 50 тыс. грн. — «ударовський» проект № 2680 и № 2394 Т. Слюз, — а для работ — с 1 млн. грн. до 300 тыс. грн. — «бютовский» № 2443 и упомянутый проект Т. Слюз — или до 500 тыс. грн. — № 2680.

Вместе с тем, резонно контраргумент Кабмина о том, что такие меры «приведут к затягиванию закупок». В конце концов, порог 100 тыс. грн, установленный в 2010 году, уже де-факто меньше из-за инфляции.

С другой стороны, нельзя не согласиться с предложением «УДАРа» снизить пороги для естественных монополий 5 млн. грн. и 10 млн. грн. до 2,5 млн. грн. и 5 млн. грн.

Особняком стоит «свободовский» проект № 2313 — А. Мирный, И. Мирошниченко, М. Головко. Он предлагает четко прописать порядок обнародования монополиями закупочных отчетов и годовых планов.

Закон об особенностях закупок монополиями формулирует его коряво, а Минэкономразвития уже год не может утвердить изменения в соответствующий приказ.

Наконец, общий оппозиционный проект № 2012 предлагает настоящую революцию в доступе к информации об использовании средств органами власти, государственными и коммунальными предприятиями. Данные о поступлении и использовании их средств должны находиться в свободном доступе на едином государственном сайте.

Чего нет в законопроектах оппозиции?

Нету обязательной публикации текстов договоров — в России они уже доступны.

Нету обязательства победителей раскрывать субподрядчиков, если они получают определенную долю всего договора — это уже работает в Чехии и с 2014 года заработает в России. Это неплохие меры против фирм-«прокладок».

Отсутствуют также обязательной публикации данных о подпороговые закупки.

Общественность: привлекать нельзя игнорировать

Сейчас общественный контроль «обеспечивается свободным доступом ко всей информации о госзакупках» и правом журналистов присутствовать при вскрытии конкурсных предложений — статья 9 профильного закона.

Оппозиция делает шаг вперед. «Ударовцы» предложили — № 2680, — чтобы общественные организации имели право знакомиться с предложениями участников торгов и присутствовать при их раскрытии, но только тогда, когда приобретаются продукты питания для школ и детсадов и лекарства и оборудование для больниц.

В Сумах родительские комитеты уже несколько лет привлекаются к такому контролю, а известные организации пациентов — Всеукраинская сеть ЛЖВС и Совещательный совет сообществ по вопросам доступа к лечению — спасли не одну жизнь благодаря тщательному контролю за закупками Минздрава.

Чем не панацея против ежегодных отравлений детей и смертей в больницах? К тому же, привлечение конечных потребителей к контролю — лучшая мировая практика. К сожалению, правительство так не считает. Об этом свидетельствует его официальный отзыв. Хотя формально чиновники тоже ставят запятую после слова «привлекать».

Антикоррупционные нормы

Предупреждение конфликта интересов у членов тендерного комитета является важным антикоррупционным предложением оппозиционеров. Слюз в проекте № 2561 предлагает, чтобы заказчики отказывали в участии в торгах участникам, связанным с заказчиком.

Как известно, победителем торгов часто становится «кум-сват-брат» чиновников, однако действующий закон этого не видит. Он только против связанных лиц среди самих участников.

«Бютовцы» вводят специальное понятие — «конфликт интересов» — в профильный закон и устанавливают наказания за несообщение о таком конфликте — № 2443.

«Ударовцы» включают в круг тех, кому нельзя быть членом тендерного комитета, представителей контролирующих органов и лиц, предоставляющих заказчику аудиторские, юридические и другие консалтинговые услуги — № 2680.

Вместе с тем, эти инициативы требуют системной доработки и согласования с другим законодательством. Например, Министерство инфраструктуры в комментарии к проекту № 2443 справедливо указывает, что урегулирование конфликта интересов уже осуществляет закон о принципах предотвращения и противодействия коррупции или о государственной службе.

Важнае предложение — резкое сокращение исключений в профильном закупочном законе — № 2801, Слюз. В 2012 году «регионалы» существенно расширили этот перечень, добавив «корма для цирковых животных» и «организацию концертов, закупки для госрезерва». Это вызвало серьезное беспокойство представительства ЕС.

Наконец, «бютовцы» предлагают отменить наиболее одиозные основания для применения потенциально коррупционной закупки у одного участника, проект № 2443. Без внимания депутатов — введение Реестра недобросовестных поставщиков. Однако эта идея уже активно обсуждается парламентариями и экспертами.

Поддержка отечественного производителя

Почти каждый украинское правительство пытается использовать госзакупки для поддержки национальной экономики. В мире для этого применяются различные инструменты — как в рамках тендерного законодательства, например ценовые преференции, так и в рамках правительственной политики экономического развития.

Однако такие мероприятия требуют высокого профессионализма и должны учитывать международные обязательства страны.

В апреле 2013 Рада предоставила заказчикам право отбирать только те компании, которые имеют производственные мощности или сервисные центры в Украине, проект № 0884. Подобная норма существовала еще во времена правительства Юлии Тимошенко, и заметного эффекта не дала. Такая же судьба, вероятно, уготована и для инициативы Николая Азарова.

Однако она осложняет отношения Украины с международными партнерами. На это указывает «свободовский» проект № 2247 — А. Мирный, И. Мирошниченко, М. Головко, какой предлагает отменить указанную норму.

Дело в том, что в 2012 году Украина подписала Соглашение о свободной торговле со странами Европейской ассоциации свободной торговли — Норвегия, Швейцария, Лихтенштейн, Исландия.

Этот акт запрещает дискриминацию зарубежных поставщиков во время государственных закупок, а впереди — возможное подписание соглашения с ЕС и присоединения к соглашению ВТО о госзакупках.

Показательно, что Европейская бизнес-ассоциация поддержала «свободовский» проект.

Бывший «бютовец», а ныне внефракционный Виталий Немилостивый вводит критерии оценки предложений «использование местных ресурсов» и «стоимость жизненного цикла», проект № 2091.

В случае госзакупок в рамках импортных контрактов он предлагает, чтобы Украина требовала определенных компенсаций, если стоимость более 5 млн. евро, и / или передачу технологий, если стоимость более 50 млн. евро.

Правительство его не поддержало из-за неопределенности сроков и то, что компенсационные вопросы не относятся к предмету регулирования тендерного законодательства.

«Бютовец» Сергей Фаермарк предлагает усложнить для государственных предприятий и естественных монополий закупке товаров, работ и услуг иностранного происхождения за собственные средства, № 2363.

Наконец, в проекте 2443 «бютовцы» предлагают отказывать участнику, если он не является резидентом Украины. Правительство лицемерно возразило, что это нарушает принцип недискриминации участников. А одобрен правительственный проект № 0884 не затрагивает?

Простые и эффективные процедуры

Всего два проекта прямо касаются упрощения тендерных процедур или повышения их эффективности.

Татьяна Слюз предлагает существенно сократить сроки для процедур закупок, № 2455.

Действительно, многие заказчики и участников жалуются на слишком большие сроки. С другой стороны, чем меньше срок для проведения закупки, тем меньше времени у участников подготовить качественные предложения или обжаловать действия заказчика в Антимонопольном комитете. Поэтому и правительство, и АМКУ не поддержали этот проект.

Вместе с тем, проблема остается, а идея требует более глубокого обоснования. Для этого можно было бы провести опрос заинтересованных сторон.

«Регионал» Виталина Дзоз предложила снизить вес цены с минимально разрешенных 50% до 45% при закупке путевок для оздоровления детей, № 2542. Однако, по мнению АМКУ, покупать качественные путевки по доступной цене можно и сейчас.

Коррупции все фракции подвластны

Депутаты постоянно предлагают изъять из-под действия тендерного законодательства те или иные закупки вместо того, чтобы упрощать тендерные процедуры для всех.

На этот раз БЮТ предложил изъять закупку книг и изданий для библиотек, № 0987, продуктов для детсадов, № 2055. «Свобода» — продуктов для школ, № 2668, Партия регионов — продуктов у физических лиц-предпринимателей, № 2786.

«Регионал» Дмитрий Шпенов захотел позволить «Укрзализныци» покупать подвижной состав, его ремонт и модернизацию по пятилетним договорам, № 2154, хотя «Укрзализныця» в 2012 году уже получила упрощенный режим закупок. Под давлением лоббистов комитет по экономической политике рекомендовал этот проект к рассмотрению.

Мажоритарщик Виктор Тимошенко предложил вывести из-под действия законодательства закупку коммунальных услуг, № 2071. Обычно они покупаются на безальтернативной основе в местных монополистов, поэтому многие заказчики считают эти процедуры лишним тратой времени и ресурсов.

Однако правительство не поддержало этот проект. Минфин в своем заключении отметил, что такие закупки уже были упрощены 2012 года. К тому же, «расширение перечня исключений приведет к негативной реакции со стороны ЕС».

Удивляет предложение «бютовцев» вернуть Минэкономразвития право согласовывать опасные с точки зрения коррупции закупки у одного участника, № 2443. Когда тогдашний министр экономики Василий Цушко признался, что его сотрудники берут 1-2% «отката» за такие согласования. Впоследствии эта норма была отменена под давлением ЕС.

Сухой остаток

Вывод закупок государственных из тени, совершенствования порядка обнародования информации естественными монополиями, поддержка отечественного производителя и упрощения тендерных процедур кажутся общими точками соприкосновения между оппозицией и властной большинством.

Однако только два первых направления имеют понятный инструмент реализации. Другие требуют новых идей и тесного сотрудничества между оппозицией, «регионалами» и правительством.

Дальнейшее игнорирование предложений в сферах прозрачности, привлечения общественного контроля и борьбы с коррупцией означает топтание на месте. Кое-где впереди Украины даже Россия.

По материалам: Epravda.com.ua

Категории
Новости

Похожие сообщения